“11·21華電碼頭撞船事故”

應急處置工作總結報告

市政府：

2019年11月20日22時許，裝載1萬噸左右原煤的“皖池州貨7999”江輪靠泊華電蕪湖碼頭，等待接卸。11月21日5時25分，一艘外來船只失控偏離航線，與待接卸狀態的“皖池州貨7999”發生撞擊。

6時許，“皖池州貨7999”右舷甲板開始上水，8點30分左右貨艙整體被淹沒，船體原地擱淺，未發生人員傷亡，船上1萬噸左右煤粉浸入水中。當天上午，省環境監察局、蕪湖市政府及三山區政府、市生態環境局、市港航局、蕪湖海事局等相關負責同志趕赴現場，指揮應急處置工作，市生態環境局隨后在華電蕪湖發電公司組織召開應急處置工作協調會，并形成會議備忘錄。

會議明確各相關單位職責分工，三山區政府牽頭組織側傾船只清倉、打撈工作，三山區生態環境、市環境監察支隊、市環境監測中心站對事故水域持續駐點監測，華衍水務三山分公司加密取水口水質監測頻次。

截止12月4日，“皖池州貨7999”完成上浮并拖離事故發生水域，浸入水中的約1萬噸煤粉基本清理完畢，環境安全隱患基本消除，華衍水務三山分公司未出現自來水斷供現象，“11·21華電碼頭撞船事故”應急處置工作圓滿完成。

現將應急處置工作總結報告如下：

一、應急處置工作開展情況

（一）高度重視，迅速響應，科學制定應急處置方案。
接到企業事故報告后，相關單位負責同志第一時間趕赴現場，針對部分船艙機油外泄，立即調配應急救援物資，部署江面圍油欄設置工作。當天14時許，事發水域完成兩道圍油欄設置，污染情況初步得到控制。

當天15時許，省環境監察局、三山區政府、市生態環境局、蕪湖海事局、市港航局等相關部門就“11·21華電碼頭撞船事故”應急處置工作召開研究會議。會議傳達了市委書記潘朝暉同志“科學施救，確保人員安全，全力保障水源地免受污染，做好供水安全保障預案，適時啟動”的批示精神和市政府賀東副市長現場指揮要求。會議明確各有關單位職責分工，會議要求：一是加強應急作業準備，科學調度船舶，加快安排作業船舶進港。二是強化應急污染防治，建立作業、取水聯動機制，建立三層圍油欄防線，加大吸油氈投放，嚴防油污擴散；加密水質監測，三山區生態環境分局、市環境監察支隊駐點監管、市環境監測中心站駐點監測周邊水環境質量；華衍水務三山水廠密切觀察取水口水質，適時啟動相關應急措施；科學打撈沉船，嚴防次生污染。三是做好作業安全保障，加快現場清理，并注意作業安全和環境安全。四是積極引導社會輿情，三山區政府負責信息公開發布，形成統一口徑；市環境監察支隊定期向省環境監察局上報進展情況。五是啟動水源地保護應急能力建設。按照會議部署，各與會單位立即行動，全力推進側傾船只打撈和污染防治工作。

（二）加密監測，科學作業，確保三山水廠供水穩定。
11月22日，側傾船只清倉作業啟動后，三山區生態環境分局、市環境監察支隊、市環境監測中心站每半日對事發水域水質開展一次環境監測，華衍水務三山水廠利用在線監測和人工監測結合方式加密分析取水口水質變化趨勢。參與應急處置工作的各相關單位建立“微信群”，實時分享監測數據，分析清倉作業可能造成的水質波動，總結間歇作業規律。在全速開展清倉作業的同時，全力保障下游水廠取水口水質指標符合國家飲用水水源地水質標準。12月3日完成事故船只拖離，華衍水務三山水廠供水持續穩定，本次撞船事故未對群眾生活飲用水造成影響。

（三）引導輿論，適度公開，有效避免群體事件發生。
撞船事故發生后，各應急處置參與單位高度重視，并注重輿論把控，形成共識，統一由三山區政府對外公開發布事故處置情況，嚴格要求現場工作人員不得擅自對外發布事故情況，避免引起誤解而造成群眾恐慌。市環境監察支隊每日兩次向省環境監察局報告現場應急處置進展情況、周邊水環境質量和三山水廠取水水質情況。同時，進一步加強碼頭安全保衛力量，嚴格執行進出碼頭人員登記制度，防止無關人員進廠拍攝、夸大事實真相，惡意引導社會輿論情況的發生。

二、存在的問題
雖然本次突發事件得到圓滿解決，但在事件處置過程中仍然暴露出我市環境應急工作存在的部分短板。

（一）環境應急處置能力建設滯后
目前市環境監察支隊承擔我市環境突發事件應急管理職能，沿江港口碼頭環境應急隊伍建設相對滯后，無環境應急專業人才、無環境應急專項技能。環境突發事件一旦發生，難以保證應急人員第一時間反應、第一時間到位、第一時間作為，更無法確保現場處置得當。

（二）水上環境應急能力短板明顯
環境突發事件處置必須爭分奪秒，但受限于水上交通工具，環境應急人員抵達現場后無法第一時間在江面鋪設圍油欄；后期通過區政府協調水上部門，方才完成三道圍油欄設置。

環境應急監測是突發環境事件處置過程中的“指南針”、“風向標”，依靠事故水域水環境質量監測數據和三山水廠取水口水質在線監測數據，應急處置人員現場分析、判斷作業過程對三山水廠的影響，進而總結間歇作業規律，確保水廠供水穩定。但因生態環境部門沒有配備專門的水上交通工具，環境應急監測人員每次水上監測都必須向其他部門借用船只，嚴重影響應急監測工作效率。

（三）區域企業互助體系亟待建立
本次突發事件處置過程中，華電碼頭雖在前期配備了應急物資，但物資數量有限，在突發事件前3個小時的緊急狀態下很快捉襟見肘，生態環境部門緊急調用周邊碼頭的應急物資，快速解決了燃眉之急，體現出企業互助救援的可行性。目前，我市尚未建立以企業為主體的區域性應急互助救援中心，區域企業互助體系亟待建立。

三、下一步工作安排及建議
（一）強化環境應急隊伍建設
突發環境事件能否妥善處理，取決于環境應急隊伍的專業技能水平和臨場處置經驗。成立專門的環境應急隊伍，專項處置環境突發事件。通過日常不斷開展應急培訓和應急演練，以練養戰，模擬各種突發環境事件應用場景，鍛煉各種應急處置技能，努力打造出一支專業水平高、能打硬仗的環境應急隊伍。

（二）加大環境應急裝備投入
蕪湖市水網交錯，水上突發環境事件時有發生，為進一步發揮我市長江中下游重要城市的示范作用，盡快配備專業的生態環境應急船舶，提升沿江環境污染應急能力。

（三）構建區域企業救援網絡
截至2019年11月，我市已有200余家企業制定突發環境事件應急預案并完成備案，上述企業均配備有相應應急物資。我市相關部門應聯合行動，全面摸排梳理企業應急物資數量，建立完善突發事件企業互助體系，在我市南北片區各選定一家大型企業作為環境應急互助中心，依托大型企業構建應急救援網絡，進而建立半小時應急救援圈。

蕪湖市生態環境局

2019年12月24日

信息來源：蕪湖市生態環境局

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