軌道交通的建設一直備受廣大市民關注。為加強對我市軌道交通建設和運營的監(jiān)督管理，保障我市軌道交通安全、穩(wěn)定、高效地建設、運營和發(fā)展，近日市住建局牽頭、市城軌辦具體經(jīng)辦，起草了《蕪湖市軌道交通管理辦法（初稿）》（以下簡稱《辦法》）并公開征求社會各界的意見。記者從該《辦法》和起草說明獲悉，軌道交通1號線、2號線一期計劃于2021年通車運營，八章七十五條的《辦法》主要對軌道交通規(guī)劃與用地、建設、運營、安全保障等相關內(nèi)容進行了規(guī)范。
    不少于一年初期運營后才可正式運營
    我市系國內(nèi)第一個選擇跨座式單軌布局城市主干軌道交通網(wǎng)的城市。目前，除了個別因處在城市核心區(qū)附近，受到征地拆遷和管線改遷影響稍有延遲以外，軌道交通1號線和2號線一期已有90%以上的車站和區(qū)間開工。為保證軌道交通建設安全順利推進并符合軌道交通運營要求，《辦法》對工程安全質(zhì)量責任和安全監(jiān)督責任作出了明確要求；對相鄰建（構）筑物、管廊（線）、其他設施的保護，以及對環(huán)境保護提出了要求；規(guī)定了相關單位與個人的建設配合義務。還分別對軌道交通管線遷改、綠化移植、交通疏解等問題進行了規(guī)范。
    根據(jù)《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十五條規(guī)定，軌道交通工程建設應當采取保護措施，避免或者減少對相鄰建（構）筑物、管廊（線）以及其他設施的影響，保障其安全；造成損失的，應當依法承擔相應責任。軌道交通工程建設應當按照環(huán)保標準，采取降噪、防塵等污染防治措施，減少對周邊環(huán)境的影響。軌道交通工程建設需要臨時占用地下、地表、地上空間的，應當依法辦理有關手續(xù)，相關單位和個人應當提供必要的便利。
    由于軌道交通工程的特殊性，不能完全按照房屋和市政基礎設施工程的竣工驗收程序進行。根據(jù)《辦法》第二十六條規(guī)定，軌道交通工程項目竣工驗收合格后，市交通運輸主管部門應當按照國家有關規(guī)定組織初期運營前安全評估，通過初期運營前安全評估的，經(jīng)市人民政府批準后，由軌道交通運營單位開展不少于一年的初期運營。初期運營期滿由市交通運輸主管部門組織正式運營前安全評估，通過正式運營前安全評估的，方可依法辦理正式運營手續(xù)。
    符合規(guī)定乘客可免票或優(yōu)惠票價
    軌道交通的運營管理和服務與每位乘客息息相關?！掇k法》對運營管理、規(guī)范服務、服務監(jiān)督、安全檢查、運營秩序、乘客的行為規(guī)范、法律責任等方面也作出了明確規(guī)定。
    一是明確了對軌道交通運營情況進行管理。《辦法》第二十九條規(guī)定了軌道交通運營單位應當向社會公布運營服務質(zhì)量承諾并報市交通運輸主管部門備案，定期報告履行情況；同時要求市交通運輸主管部門定期對軌道交通運營單位服務質(zhì)量進行監(jiān)督和考評。
    二是明確了軌道交通運營單位規(guī)范服務的義務?！掇k法》第三十三條規(guī)定“未經(jīng)市交通運輸主管部門批準，不得擅自暫停線路運行或者調(diào)整首末班車運營時間”?！掇k法》還對運營信息服務（第三十一條）、導向標志設立（第三十二條）、投訴受理機制（第四十二條）、失物招領機制（第四十三條）等進行了規(guī)范。
    三是明確了對軌道交通安全檢查進行管理。《辦法》第三十六條、第三十七條規(guī)定市公安機關牽頭組織制定禁止、限制攜帶的物品目錄，以及軌道交通安全檢查設施設備和監(jiān)控設施設置標準和技術操作規(guī)范，對安全檢查工作進行指導、監(jiān)督；軌道交通運營單位有權對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查。
    四是規(guī)定了相關單位和乘客的權利義務。要求乘客應當遵守乘客守則，并對相關單位和乘客的行為作出了規(guī)范。例如《辦法》第三十八條設定了十三種影響環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序的禁止行為；《辦法》第三十九條明確行動不便人員在無人陪護情況下進站乘車時可以聯(lián)系車站工作人員獲得幫助等，體現(xiàn)了軌道交通對特殊乘客的人文關懷。
    另外，《辦法》第三十四條、第三十五條還明確了大家比較關心的票價制定和票務管理內(nèi)容。軌道交通運營單位應當公布并執(zhí)行市人民政府批準的票價，對符合規(guī)定的乘客實行免票或者優(yōu)惠票價。乘客進入付費區(qū)后，除存在禁止乘客進站乘車情形或者軌道交通運營單位原因外，不予退票。軌道交通運營單位因故障、意外事件等原因未完成運輸服務的，乘客可以在七日內(nèi)持有效車票辦理退票手續(xù)。乘客違反規(guī)定乘車的，根據(jù)不同情形將進行相關處理。
    賦予建設、運營單位綜合開發(fā)權
    如何保證軌道交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？起草說明解釋，軌道交通建設、運營投資大且回報周期長，單純依靠運營收入收回運營成本、建設成本進而取得投資回報難以實現(xiàn)。為了實現(xiàn)軌道交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有必要賦予軌道交通建設單位、運營單位在軌道交通沿線的資源綜合開發(fā)利用權。《辦法》第十六條還明確，軌道交通建設單位、運營單位進行資源綜合開發(fā)時，不得影響軌道交通的運輸功能和公共服務功能，不得損害社會公共利益，所獲收益專項用于軌道交通的建設和運營。對實施特許經(jīng)營的軌道交通項目，通過特許經(jīng)營協(xié)議確定。
    另外，起草說明表示，在保證運營安全的基礎上，借助軌道交通車站的良好通達條件與周邊商業(yè)和服務設施進行有效連通，不僅有利于提高軌道交通的經(jīng)濟效益，還可以更好地發(fā)揮軌道交通的社會效益。為明確有關連通工程的權利義務，《辦法》第十七條規(guī)定：“軌道交通設施周邊建（構）筑物需要與軌道交通設施連通的，其所有權人提出的連通方案應當滿足軌道交通要求，并征得軌道交通建設單位、運營單位同意后依法辦理相關許可手續(xù)”，并遵循有償使用原則，由軌道交通建設單位、運營單位與其所有權人訂立合同，明確雙方的權利義務。連通工程產(chǎn)權發(fā)生變更的，不得影響軌道交通的正常運營。
    記者了解到，為發(fā)揚社會主義民主，促進政務公開，保障人民群眾通過多種途徑參與政府規(guī)章制定活動，《蕪湖市軌道交通管理辦法（征求意見稿）》及起草說明已在市住建局網(wǎng)站全文刊登，征求社會各界意見。如有建議和意見，市民可于8月25日前以電子郵件、信函、電話形式反饋至市住建局法規(guī)科。
信息來源： 蕪湖新聞網(wǎng)-大江晚報

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